由辽宁教育研究院刘国瑞研究员主持全国教育科学“十五”规划教育部重点课题“普及高中阶段教育工程研究”（批准号：DHB010626）按照《全国教育科学规划课题鉴定办法》免于鉴定，现将成果公告如下。

　　 一、课题的指导思想与理论基础

　　 本课题研究坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想”为指导，坚决贯彻落实全面、协调、持续的科学发展观，立足全面建设小康社会的伟大进程，研究高中阶段教育的发展问题。在实际研究中坚持了以下原则：（1）系统的原则。坚持从经济、社会、教育以及国际、国内多维的角度进行研究。（2）创新的原则。突出研究思路的创新、研究方法的创新和解决问题对策的创新。（3）理论联系实践的原则。把学术研究与政策研究有机结合起来，把理论研究与实证研究有机结合起来。同时，注重阐述开放、发展主题下高中阶段教育所面临的革命性变革以及应该树立的新的教育理念；注意区分高中阶段教育与高等教育、义务教育之间以及高中阶段教育内普通教育与职业教育之间的矛盾与统一关系，避免研究中的“只见树木不见森林”或过于绝对化；注意将理论创新与运用案例进行实证分析结合起来，避免平淡和空谈（每一部分尽可能用数据说话，尽可能提供几个典型的案例和重要的背景资料），注意学习借鉴国际上的先进教育理念、先进经验，注意研究国际高中阶段教育的发展趋势，放眼世界看中国，放眼未来看现在。

　　 二、课题研究的主要内容和研究方法

　　 本课题研究的主要内容分成三大方面：

　　 （一）普及高中阶段教育的宏观背景研究

　　 本部分重点是回答普及高中阶段教育的必要性与可行性，主要包括：经济社会发展与高中阶段教育发展的关系；人口发展变化与高中阶段教育发展的关系；高中阶段教育与基础教育、高等教育发展的互动关系；国际国内高中阶段教育发展的态势及经验、教训；高中阶段教育发展水平分析。

　　 （二）普及高中阶段教育的目标体系与难点分析

　　 本部分重点是回答两个问题：一是科学界定普及高中阶段教育的内涵和标准；二是揭示高中阶段教育的资源供给状况。主要包括：区域之间以及区域内城乡之间经济社会发展的不均衡性对普及高中阶段教育的影响，社会主义初级阶段国情下巨大的资源需求对普及高中阶段教育的影响，高中阶段教育与义务教育和高等教育如何实现协调发展，适龄人口高峰的波动以及人口流动趋势的增强所带来的规划难度。

　　 （三）推进普及高中阶段教育进程的思路研究

　　 面对上述困难，推进普及高中阶段教育进程应该采取的创新举措主要包括：观念创新，重点是应该树立新的发展观和质量观；体制创新：重点是探索积极推进办学体制和投资体制改革，提高高中阶段教育资源增量的改革措施；机制创新：重点是探索鼓励优势高中教育资源进行多种形式的扩张，盘活高中阶段教育资源存量的思路；模式创新：重点是探索在发展普通高中、职业高中的同时发展综合高中等有效实现形式的思路；质量创新：重点是探索在提高数量指标的同时提高质量指标的措施；结构创新：重点探索大力推进职业教育发展，实现普职协调发展的措施；思路创新：重点是探索适应区域经济发展的非均衡性特点的高中阶段教育发展战略等。

　　 本课题实行总课题组总体协调，各专题组分工负责的运作方式。各专题组根据课题运行需要，自行选择参与人员组成专题课题组，并报总课题组。总课题组将根据阶段研究的进展情况及总体需要，组织召开课题组协调会和专题研讨会。根据课题研究需要设立一个总课题组和10个专题组，即：高中阶段教育与经济社会发展的互动关系研究；普及高中阶段教育的目标体系研究；普及高中阶段教育的资源需求研究；高中阶段教育发展的比较研究；高中阶段教育的质量创新－－规模与质量关系研究研究；高中阶段教育的体制创新－－办学体制改革研究（公办高中与民办高中发展的互动关系研究）；高中阶段教育的结构创新－－中等职业教育发展研究（普通中等教育与职业中等教育的互动关系研究）；高中阶段教育的模式创新－－综合高中问题研究研究（普通高中、职业高中与综合高中的互动关系研究）；以地级市为单位的综合案例研究；以县为单位的综合案例研究。

　　 课题研究中突出了以下研究方法：

　　　1. 比较的方法。注重同一研究问题的国际国内比较，充分吸取国际国内的发展经验和教训。

　　　2. 系统的方法。立足从世界看中国，从社会大系统看教育，从教育体系全局看高中阶段教育，避免就事论事。

　　　3. 实验（实证）的方法。在专题研究中，选择具有不同代表性的素材，进行深入的案例分析。

　　　4. 模糊数学的研究方法。对于规模、速度、资源需求等专题，运用数学模型进行回归分析，提高研究的科学性。

　　 三、课题研究取得的主要成果和学术价值

　　 （一）正确认识高中阶段教育与经济社会以及教育系统内其他教育层次的互动关系，是制定并实施普及高中阶段教育工程战略的前提。

　　 高中阶段教育，作为教育体系中一个承上启下的教育层次，有其自身独具的特征、性质和职能，与经济社会发展的互动关系呈现出不同于其他教育层次，尤其是不同于小学、初级中学等教育层次的特点。在21世纪初经济社会快速发展的背景下，高中阶段教育也面临着快速发展的战略需求与战略选择。高中阶段教育发展目标作为经济社会发展目标不可缺少的重要组成部分，其目标的实现既是21世纪初我国经济社会发展的重要标志之一。同时也是支撑其他经济社会发展目标实现的一个很重要的因素。

　　 随着经济发展和人民生活水平的提高，每个家庭都希望子女接受高水平、高质量的教育。接受高水平、高质量的高中阶段教育成为城乡居民的普遍需求。

　　 从高中阶段教育与义务教育、高等教育的互动关系看，巩固和发展“普九”成果需要高中阶段教育的拉动力，大力发展高等教育需要高中阶段教育的支持力，建设完善教育体系需要高中阶段教育的协调力。

　　 （二）准确预测普及资源需求状况及重点、难点是制定并实施普及高中阶段教育工程战略的关键
普及高中阶段教育是一项艰巨的系统工程，我国虽然初步具备了实现普及高中阶段教育的经济社会基础和教育自身发展基础。但是，由于我国经济社会发展地区差异、巨大的人口压力以及教育经费投入不足等客观条件的限制，要实现普及高中阶段的目标，还面临着相当多的问题与难点。

　　　1. 我国地区、城乡之间的经济发展差距导致的教育发展差异性、地区之间的差异性在经济社会发展中是带有普遍性的问题，而我国作为人口众多、地域辽阔的发展中国家，地区之间、城乡之间的发展不平衡又是一个突出的问题。而且这种不平衡不仅表现在地区之间、城乡之间的经济发展差距上，也表现在人民生活水平和教育发展水平的差距上，这种现实状况的存在，要求我们在制定普及高中阶段教育发展规划过程中，必须按照“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的原则，要与当地经济、教育、社会的发展程度相适应，注意处理好发展规模、速度与教育质量、效益之间的关系，坚持发展是硬道理，在保证质量的前提下加快发展。

　　　2. 适龄人口的波动性对高中阶段教育发展规划目标、策略的影响

　　 实现普及高中阶段教育的发展目标，必须科学规划目标年度高中阶段教育的发展规模与速度，而适龄人口是制定教育发展规划的重要制约因素。

　　　3. 巨大的资源需求、教育经费短缺与高中阶段教育规模发展矛盾的存在

　　 普及高中阶段教育必须在测算我国高中阶段教育发展的基本规模基础上，探讨高中阶段教育师资、经费等教育资源配置与学校发展规模的匹配状况。这是实现普及高中阶段教育目标的重要保障。

　　 （1）教师队伍需求

　　 －－未来高中阶段教育师资需求预测。根据我国现行的高中教师编制标准，即教职工与学生比为1∶13，专任教师占教职工总量的比例为84%，则到2005年，在高中阶段教育在校生规模4600万人的情况下，共需教职工总量为353.8万人左右，共需专任教师297.2万人左右；2010年，在高中阶段教育规模达到3600万人左右的情况下，共需教职工276.9万人左右，共需专任教师232.6万人左右。
与2000年我国高中阶段教育师资状况比较，2000年到2005年，我国高中阶段教职工总数将由220万人增长到353.8万人，比2000年增长60.8%，需年均补充教职工26.8万人；专任教师数将由148.5万人增长到297.2万人左右，比2000年增长100.1%，需年均补充专任教师29.7万人。2005年至2010年，我国高中阶段教职工数量由353.8万人减少到276.9万人左右，年均减少21.7%，平均每年递减15.38万人；专任教师数由297.2万左右，减少到232.6万人左右，年均递减21.7%，平均每年减少12.92万人左右。

　　 －－未来高中阶段教育师资供需分析。按我国高中阶段教育师资现有培养能力，2002年我国普通高校师范类本科毕业生有10.77万人，但实际补充到普通高中的专任教师并不是全部毕业生。由于相当数量的师范本科毕业生将在沿海发达地区及大中城市的初中任教，加上教育行政部门、研究生招生等方面也将吸纳一部分师范本科毕业生，因此，师范本科毕业生分配到普通高中的比例不可能很高，若这一比例以40%～50%计，根据以上假设推算，则需每年有20万左右的师范毕业生才能满足今后几年高中师资的需求。虽然在2005年之后高中师资需求压力将减缓，但考虑到对初中师资学历需求提高，普通高校师范本科的毕业生培养能力需求仍然较大。

　　 以上仅从高中阶段的师资需求总量上做了简单的供求状况分析，事实上，我国高中阶段的教师需求矛盾，还表现在师资质量和学科结构上，尤其是在素质教育改革不断深化、经济社会发展对人才的能力结构发生新的变化的形势下，教师科类结构的合理性需求压力加大，特别是目前存在的音乐、美术、体育、职业劳动、计算机课及外语教师短缺、学历合格率低的现实状况，成为普及高中阶段教育中的一个很重要的问题。

　　 （2）经费需求

　　 将未来高中阶段教育发展目标转换为资源条件是一个相当复杂的事情。其核心问题是确定未来目标年度的学生规模与生均经费的发展变化情况。这里，我们假定未来目标年度高中阶段教育的生均投入状况与现在相同，借鉴上海教科院陈国良研究员的测算方法，从普及高中阶段教育所需教育经费的最低限上进行初步的估算。

　　 －－生均经费标准。目前，我国高中阶段教育经费占国家财政预算内教育经费的比例约在15%～20%之间。高中发展性投资标准为7.5m2/每生，基建投入价1500m2/每生(包括土地及公共配套费)为1.125万元/每生，生均设备图书投入3750元左右，则每名高中学生的发展建设性投入约在1.5万元左右，再加上平均每名高中生的培养成本3000元，则我国高中学生的生均经费总计在1.8万元左右。
－－2000～2010年普及高中阶段所需发展性投入经费数量估算。根据上文对我国高中阶段总体规模预测，到2005年，高中阶段毛入学率达到适龄人口的60%，则在校生规模在4600万人，到2010年，高中阶段毛入学率达到适龄人口的70%，在校生规模约在3600万人左右。那么，以现行投入标准，则到2005年和2010年，我国高中阶段教育因规模发展所需增加的建设性投入累计在3150亿元和1650亿元左右。

　　 －－普及高中阶段教育发展性缺口估计。2000年，我国全社会教育经费总支出3153.6亿元，其中预算内教育经费拨款1971.2亿元。按一般经验及我国教育经费投入惯例，高中阶段教育的发展性投入在2000年约为每年150亿元左右，在2005年之前，每年的投资缺口十分巨大。

　　 由此可见，在未考虑高中阶段教育因规模增长所需经常性投入(培养成本)的情况下，到2005年和2010年我国高中阶段教育年均所需建设性投入缺口，也在480亿元和15亿元左右。

　　 上述经费需求预测结果可以使我们比较清醒地意识到，普及高中阶段教育，巨大的经费、条件需求是一个瓶颈性的问题，尤其是在2005年，由于适龄人口高峰所造成的在校生规模急剧扩大的现状，教育经费需求矛盾更大。因此，要解决未来目标与资源需求方面的矛盾，在依靠政府加大投入力度的同时，还必须借鉴我国经济体制改革的一些成功经验，依靠体制改革与制度创新，走出一条超常规的人力资本集聚的道路，包括加速高中阶段教育筹资多元化体制的建立、加速高中阶段教育办学体制多元化改革、加速高中阶段教育的管理体制创新等。

　　 （三）认真总结我国发展高中阶段教育的基本经验是进一步推进普及高中阶段教育工程的基础

　　　1. 政府高度重视，加大投入，是加快发展高中阶段教育的前提

　　　2. 加速教育创新，以创新思路推动高中阶段教育发展，是实现高中阶段教育跨越式发展的重要保证

　　　3. 大力推进办学体制创新，是加快高中阶段教育发展的重要途径

　　　4. 正确处理普及与提高的关系，是实现高中阶段教育可持续发展的重要保证

　　　5. 科学规划高中阶段教育的结构和布局，是发展高中阶段教育的重要课题

　　　6. 坚持改革和创新，是增强高中阶段教育的生机和活力的基本途径

　　 （四）改革与创新是实施普及高中阶段教育工程的基本策略选择

　　　1. 正确处理好五个关系

　　 （1）正确处理内涵发展与外延发展的关系。（2）正确处理统一质量要求与多元模式的关系。（3）正确处理硬件建设与软件建设的关系。（4）正确处理公平与效率的关系。（5）正确处理政府与社会的关系。

　　　2. 以先进理念引导高中阶段教育健康发展

　　 （1）树立公平与效率的理念。（2）树立质量与特色的理念。（3）树立可持续发展的理念。（4）树立开放与变革的理念。

　　　3. 建立多渠道筹资的高中阶段教育投入体制

　　 （1）国家财政性投入是高中阶段教育发展的投入主渠道。必须增加高中阶段教育的财政性投入，必须调整资源配置，促进社会公平。（2）社会广泛参与是解决高中阶段教育发展经费短缺问题的重要出路。要引入市场机制，推进资产置换，优化布局结构。要大力发展民办高中教育，运用市场机制提高高中阶段教育资源增量。

　　　4. 振兴农村教育，缩小城乡差距

　　 （1）加强统筹规划，把农村教育纳入地方经济社会发展规划。第一，把农村教育发展与农业结构的战略性调整结合起来。第二，把农村教育发展与劳动力的战略性转移结合起来。第三，把农村教育发展与推进农村小城镇化建设结合起来。第四，把农村教育发展与发展农村文化事业结合起来。（2）完善管理体制，加大省市两级政府的财政投入力度。（3）实施教育扶贫开发工程。进一步明确城市应该承担的义务，建立和完善城乡对口帮扶制度。建立和完善弱势补偿制度，即对社会低收入阶层、妇女和女童、残疾人、农村和边远地区人口的补偿制度。

　　　5. 实施质量创新工程

　　 高中阶段教育既面临总量不足的问题，也面临优质资源短缺的矛盾。发展高中阶段教育必须妥善处理普及与提高的关系。一方面要不断提高接受高中阶段教育人口的比例，特别是要增强农村高中阶段教育的吸引力，大力提高农村接受高中阶段教育的比例；另一方面要大力提高高中阶段教育的质量，扩大优质教育资源的覆盖面，缓解高中阶段教育优质资源短缺与人民日益增长的接受优质教育需求之间的矛盾，逐步解决“择校”等社会热点问题。当前，要以优质高中资源扩张为突破口，把农村优质高中资源做大，把城市优质高中资源做强，带动区域教育协调发展。要通过资产置换，组建教育集团，兼并薄弱学校等各种有效形式来实现优质高中资源的扩张，提高优质高中教育资源的覆盖面。同时，要加强高中学校内部的改革，加强教师队伍和管理队伍建设，推进人才培养模式改革，大幅度提高高中阶段教育质量。

6. 实施结构优化战略，推动普通高中与职业高中协调发展

　　 一要科学规划高中阶段教育结构，确保高中阶段教育中的普通教育与职业教育协调发展。在“普高热”居高不下的形势下，更应慎重考虑教育体系的内在合理性以及教育结构与经济结构的适应性问题，高度重视并采取切实有效的措施，诸如理顺体制，改革招生、用工制度，改革人才培养模式，提高人才培养的素质、能力以及结构的社会适应性等，来推动中等职业教育的健康发展，来合理分流接受高中阶段教育人员，形成高中阶段内普通教育与职业教育协调发展的良好局面。二要科学规划高中阶段教育的布局，逐步缩小城乡之间、地区之间的差距。特别要考虑抑制日益拉大的城乡教育发展水平差距问题。要通过资源战略性转移、城乡对口支援、教师流动等措施，增强农村高中阶段教育发展的活力，大力提高农村接受高中阶段教育的比例，使区域内的高中阶段教育逐步走上均衡发展的轨道。

　　　7. 深化改革，大力推进发展模式创新

　　 （1）建立三级教育联动机制。形成义务教育、高中阶段教育、高等教育互相支持、互相推动的局面。必须进一步通畅人才成长的立交桥，使普、职打通，初、中、高三级教育有效衔接，使人才的多种选择得到充分的满足。（2）抓住信息化的机遇实现跨越式发展。扩大中外合作办学，提高高中阶段教育资源增量。（4）积极探索高中阶段教育多元化办学模式。重视综合高中建设，努力建立普通高中、职业高中与综合高中协调发展的格局。加强特色高中建设，不断丰富高中教育类型，满足多种多样的需求。

　　 本课题首次比较系统地研究了普及高中阶段教育的历史背景、目标体系、资源需求以及策略选择等问题，并在若干问题上提出了创造性的见解。

　　 民办高中发展的重点应在城乡结合部和县镇。这些地区无论是整体高中资源还是优质教育资源都相对短缺，又具有一定的经济基础。同时，因与城市临近，可以有效吸引城市教育资源，实现民办高中的快速健康发展。从中国的实际情况看，民办高中的发展，比较适宜走嫁接式发展或整体转制的发展模式。这一模式可以迅速解决学校发展的基本条件问题，在此基础上，辅之以灵活的办学机制，可以使民办高中走上健康发展的轨道。

　　 实施普及高中阶段教育工程必须正确处理内涵发展与外延发展的关系。从办学形式看，对于中外合作办学、民办高中等办学形式，大力鼓励向高中资源比较紧缺的地区扩展，以新建学校为主。对于国有优质高中教育的扩张，不宜鼓励大量新建学校，应该通过兼并、合作办学、组建联合体等多种方式，实现内涵式发展。从发展区域看，在高中资源比较紧缺的农村，宜由政府投入，实施每县增建一所优质高中项目；对于高中资源相对比较宽裕的城市，应将重点放在提升质量上。对于处在两者之间的城乡结合部，应结合实际情况，以城市高中扩大辐射功能为主，将新建与改造结合起来，推进普及高中阶段教育进程。

　　 课题组提出：实施普及高中阶段教育工程还必须关于正确处理政府与社会的关系。高中阶段教育属于非义务教育，但高中阶段教育影响具有全局性，高中阶段学校自身造血功能具有局限性，这就决定了实施普及高中阶段教育工程，必须正确处理好政府与社会的关系，积极探索建立政府主导，社会广泛参与的运行机制。政府发挥主导作用，重点体现在：制定整体发展规划，提供政策保障，调整资源配置，提供示范等等。社会广泛参与，主要体现在：高中阶段学校后勤社会化，薄弱高中改造，民办高中发展等方面。

　　 必须以先进理念引导高中阶段教育健康发展。当前要特别重视树立公平与效率的理念，树立质量与特色的理念，树立可持续发展的理念，树立开放与变革的理念。

　　 为确保高中阶段教育与高等教育和义务教育协调发展，必须建立三级教育联动机制。高中阶段教育在整个教育体系中居于承上启下的重要位置，在加快发展高中阶段教育的过程中，必须建立三级教育连动的机制，形成义务教育、高中阶段教育、高等教育互相支持、互相推动的局面。必须进一步通畅人才成长的立交桥，使普、职打通，初、中、高三级教育有效衔接，使人才的多种选择得到充分的满足。只有这样优质高中资源扩张才能走入健康发展的轨道；也只有这样，才能实现三级教育的可持续发展。

　　 四、学术价值的自我评价及成果的社会影响

　　 本课题研究成果取得了较好的学术价值和实践价值。诸如：课题组完成的《中国高中阶段教育发展的宏观背景研究》获辽宁省“十五”优秀教育科学成果一等奖；课题主持人发表的《优质高中扩张与区域教育协调发展》一文被中国人民大学复印资料《中小学管理》全文转载；课题组的相关成果已经被吸收到辽宁省加快高中教育发展的文件之中。

　　 五、研究中存在的主要问题及深入研究的思考

　　 由于缺乏经费支持，课题组难以组织比较大规模的全国协作，因而对东部、中部、西部不同经济发展水平地区的深入比较与分析不够，未能就不同经济发展水平地区的高中阶段教育发展策略做出比较系统的回答。面对新的发展形势，应该继续对诸如在总体追求均衡发展下的区域之间乃至区域内的非均衡发展策略选择、普及高中阶段教育的目标体系与评估标准、农村高中阶段教育质量观监控体系建设、高中新课程与高中教育的全方位改革等问题进行深入研究，以推进高中教育的理论建设和实践发展

作者：佚名